推动《问责条例》落地生根

8月11日，《中国共产党问责条例》刚出台一个月，甘肃省委就正式印发《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法（试行）》。《实施办法》的制定和实施，是贯彻《问责条例》的有力举措，成为甘肃落实“两个责任”、推进全面从严治党的制度利器。

甘肃的《实施办法》共5章30条，全面贯彻《问责条例》的精神，对问责原则、问责对象、问责方式、问责执行等《问责条例》已经作出明确具体规定的内容遵照执行，同时，针对甘肃当前党的建设和党的事业中存在的一些常见问题，在《实施办法》中作了细化，凸显制度的有效管用和可执行性。

细化问责情形。“《问责条例》规定了6种问责情形，以此为依据，《实施办法》对这6种问责情形分别作了细化，概括了24项具体问题，使问责的指向更加明确，针对性更强。”省纪委政策法规研究室主任邓海涛介绍，脱贫攻坚是甘肃的“一号工程”，需要各级党委强化责任担当，坚决贯彻落实中央、省委的部署。如果在扶贫工作中出现领导不力、贯彻不实，对人民的利益造成损失，影响脱贫攻坚的整体进度等问题，党委岂能推卸责任？为此，《实施办法》第八条明确将“推进精准扶贫精准脱贫等重大政策和决策部署不坚决不到位”等作为“党的领导弱化”的问责情形之一，突出了当前面临的重要任务。

规范问责程序。“以前，都知道落实‘两个责任’不力需要问责，但在实际工作中，问责到底该由谁来启动、谁来调查核实、责任如何认定、谁来执行处理决定、谁来监督等问题，一直不够清晰。”邓海涛说，“《实施办法》单设“问责程序”一章，对这些问题予以规范，操作性更强了。”如，第十七条明确，将问责启动程序交由有管理权限的党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门。对于实践中有的问责事项事实清楚、无需进行调查的问题，第二十一条规定，直接由有管理权限的党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门作出问责决定。

明确责任认定。省纪委政策法规研究室副主任李晓光谈到，在问责调查时发现，某位领导干部对领导班子集体研究决定的事项，明确提出反对意见，还应不应该追究责任？这是问责工作经常会遇到的问题。第十九条明确了“责任认定”，规定由党组织领导班子集体研究决定的事项应当问责的，对党组织进行问责，同时对参与决策的班子成员进行问责，重点对班子主要负责人和直接主管的班子成员进行问责；由领导班子成员个人决定或者批准的事项应当问责的，对该班子成员个人进行问责；对明确提出反对意见的不予问责。

制度的生命在于执行，执行制度关键靠人。《实施办法》规定，既要将问责的压力层层向下传导，又要定期掌握下级落实情况。一方面对问责定期报告的时限作出了具体规定，要求纪委（纪检组）每月向上级纪委报告问责情况，每半年向同级党委（党组）报告问责情况，对重大问题的问责情况及时报告；另一方面明确“问责监督”，要求通过定期监督检查，尤其是开展年终盘点，对发现的有责不问或者问责方式不当、问责决定不落实等问题，情节较轻的及时督促纠正，情节严重的应当进行“再问责”，让党组织和党的领导干部认识到，有责不问、问责不严，就会成为被问责的对象。

此外，甘肃还将通过谈话约谈、检查考核、领导干部述纪述廉述作风等方式，把责任逐级分解落实到党委（党组）、纪委（纪检组）和组织、宣传、统战、政法等部门，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，让各级党组织和党的领导干部真正把责任扛起来、履行好。

省纪委相关负责同志表示，《实施办法》着力解决的是权责不对等、压力传导不下去等突出问题，也许这项制度并不尽善尽美，今后还会根据实际情况作出相应调整。但是，我们相信，只要方向正确，迈出一步就是胜利，《实施办法》的出台将有力推动《问责条例》在甘肃落地生根。（王彬 本刊记者 胡静）

《中国纪检监察》杂志 （2016年第17期 总第523期）