兰州：借力村务监督委员会打通“最后一公里”

“永登县民乐乡宽沟村党支部原书记李发新、村委会原主任陈国林虚报骗取危房改造资金，分别受到开除党籍处分，李发新已被司法机关依法追究刑事责任……”近日，兰州市通报多起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

2015年以来，该市纪检监察机关共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题137件，处理194人，党纪处分161人，政纪处分37人，移送司法机关31人。

如何继续推动全面从严治党向基层延伸，更好地打通监督的“最后一公里”？

围绕这一命题，兰州市将监督的“触角”进一步前移，不断规范和完善村务监督委员会，从民意反映中搜集线索、从民生项目中查找问题，切实治理规范“微权力”，严肃查处基层“微腐败”。

聚焦点  关口前移

“要通过精准聚焦问题线索，发挥强大震慑作用，让踩‘红线’、越‘底线’的人受到惩戒，让心存侥幸、蠢蠢欲动的人受到警醒。”省委常委、兰州市委书记李荣灿强调。

群策群力让“微腐”无处藏身。兰州市强调多部门的协作配合，探索将村务监督委员会建设工作与纪检监察工作无缝对接，合力推进，在全市730个行政村全部建立村务监督委员会的基础上，关口前移，紧盯重点领域和“四小”（小官违责、小官懒政、小官滥权和小官大贪）问题，督促指导村务监督委员会加强对村委会权力运行和村干部廉洁自律等情况的监督。同时，注重从村务监督委员会监督工作中搜集问题线索，在巡视巡察等工作中进行核查落实，努力从源头上遏制侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

在今年年初召开的市纪委二次全会上，兰州市结合实际，与所属3区及8个区县签订了《全面从严治党重点工作责任书》，其中一项重点工作任务就是进一步发挥巡察、各专项行动以及村务监督委员会的作用，加大对套取扶贫项目资金、农村低保资金、五保资金、困难群众救助资金等问题的查处力度，严查优亲厚友、吃拿卡要、雁过拔毛、欺压百姓等侵害群众利益突出问题。

悬利剑  监督震慑

“红古区海石湾镇虎头崖村委会主任马祥与村干部口头协商，违规购买花卉共支出公款3250元……马祥受到党内警告处分。”这是近期兰州市通报的又一起典型案例。

“巡察就是要俯下身子主动出击找线索、筛查找挖拓案源，坚持问题导向，在聚焦重点问题的同时，注重精准发现问题，深入到村务监督委员会委员中、深入到群众中，听真话摸实情，着力提高发现问题的精准度。”兰州市委常委、市纪委书记李学民强调。

该市以对县区、乡镇街道、村社三级的巡察“全覆盖”为突破口，边查边改，快查快办，及时化解群众“积怨”。2016年，巡察共发现违反“六大纪律”方面问题869个，问题线索1222件，全部予以交办督办，有效发挥了巡察“利剑”作用。

与此同时，为切实发挥好村务监督委员会职能作用，兰州市探索运用“四议两公开”、村务联席会、村务公开、党务公开、村规民约等民主监督的相关经验，把其中典型性的做法作为强化村务监督的一项常态化的工作持续推进。同时，结合村级换届工作，在依法依规选举产生村务监督委员会成员2920名（含730名村监会主任）的基础上，创新村务监督内容，科学设置调查了解、提出建议、督促落实、报告反馈等工作程序，采取“流程化”监督方式，实现了村务监督方式由以前的事后盘点变为全程跟踪监督。

强监管  加压推进

2013年，兰州市下辖的64个乡镇中，仅1个乡镇立案1 件。2016年，64个乡镇立案68件，累计覆盖乡镇43个。

而到了2017年，兰州市越来越严的执纪审查工作不断向纵深和基层一线推进。3月7日，市纪委书记连夜对各区县、三区纪委（纪工委）书记进行集体约谈，市县乡三级联动全力整饬基层执纪审查“空白点”和乡镇纪委“零查处”等问题。至3月13日，该市21个“零查处”乡镇立案24件，处分33人，全市64个乡镇纪委全部实现“立案破零”。

在压实乡镇纪委责任的同时，今年，兰州市将“拍苍蝇”和“治村霸”作为市县一级纪委的重要职责列入任务分解，层层靠实责任，全面摸排和搜集问题线索，既注重从群众身边的人和事查起，严肃查处、严肃处置；又注重发挥村务监督委员会职能作用，广泛听取村务监督委员会意见，解决不愿监督、不敢监督、不会监督等问题。

“村官”议事群众审、“村官”用钱群众批、“村官”政绩群众评、“村官”办事群众知。这是该市红古区构建村务监督管理新机制，打造“阳光村务”的有益探索和创新。而该市永登县则在不断增强监督实效上狠下功夫，结合实际，改变以往的监督方式，主动出击，实行全程跟踪监督。2014年以来，全县200个村务监督委员会累计开展各类村级事务监督约3100余次，及时督促纠正涉及村务公开、财务管理、惠农政策落实等方面的问题260余个，切实维护了群众利益。

“有监委会的监督，可以确保每一分钱都花在群众身上。村干部的权力受到了制约，有利于工作的开展。”永登县柳树镇纪委书记霍发前说。

 （作者 张葆荣  ）